加美终达成软木协议 三十载贸易纷争暂告平息

这儿挺好的

大华商报记者尚虹报道， 加国三大木材出口省份安省、魁省与BC省先后表态支持该项协议，各林木公司亦在最初的观望与争议后相继转向积极态度，周五上午各地林木业股价出现上扬，饱受惩罚性关税重压之苦的各公司有了复苏及重振旗鼓的动力。尽管反对党自由党和新民主党对此协议不表示赞同，近两日颇多批评攻讦之词，朝野评论亦认为这远远不是一个理想的协议，但是，正如1981年至1989年在任的前加拿大驻美大使哥利埃（Allan Gotlieb，）所说，协议虽远非完美，在目前情势下，却也难以找到其他选择替代方案。 不完美的协议 日前达成加美软木协议，主要条款如下：协议为期7年，期满可续约；退回过去数年从加国林木公司课征的40亿美元惩罚性关税（即已课征总税款的78%）；规定加国木材在美国市场的占有额不超过34%（这是2002年至2005年加国木材出口量在美国市场所占份额的平均值）；根据美国木材市场价格下调、美元与加元汇率的变动及单季度货运量多少等，确定是否对加国木材课征出口税及制定不同税率。
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4 E9 D# ]- i: B2 l; i; l. x! [哈珀在新闻发布会上称：所达成的协议在目前市场状态下，基本上实现零关税，无配额，对加国林木业大有益处，尤其对几个大的木材、纸浆出口省帮助很大，使其可以长期避免卷入贸易战。 BC省长金宝尔认为，权衡之下这份协议还算合理、公平，也使林木公司所追求的稳定性得到一定程度的保障，协议使木材出口占很重比例的BC省得以更好拓展美国市场若干空间，而不用担心关税问题。 最初明确拒绝协议草案的安省，因后来获得保证可外销更多木材后，亦改口支持修订方案。 不过，自由党议会领袖葛利衡（Shawn Graham）却认为，这只是基于现实市场情况下看起来对加国有利的方案，一旦市场情形发生改变，同样要受到关税的制约，这里面其实是有陷井的。被美国扣留的22%其余税款约10亿美元拿不回来，也是不应该的，这笔钱应该百分之百退还加拿大。 新民主党党领林顿（Jack Lynton）更指责该协议出卖了加拿大林木劳工的利益，认为这是某种意义上的犯罪行为。一些人士也指出，哈珀原来承诺是要获得加国林木在美国市场的完全自由贸易，并拿回原有被罚关税的全部数额，现在看来，只是得到了了一个有限制有较大让步的协议。 虽然各家意见不一，但保守党政府及哈珀本人从这次协议达成中，已获得了比较正面的政治资本，这对维护与提高少数政府的威望自然有不言而喻的功用。 取代中立仲裁 加美木材贸易争端源远流长，一直处于时松时紧的状态。在本次两国协议达成之前的20年中，也曾先后于1986年、1996年两次有过类似限制性协议，但均未能善始善终。1989 年签定的加美自由贸易协议及随后的北美自由贸易协议，主要目的就是为了解决这类大宗贸易争端的。但今天的解决方式却与这个组织成立的初衷背道而驰。 美国林木业一直投诉加拿大政府补贴木材出口，以低价在美国倾销，损害美国木材业者的利益，所以自2002年5月开始，对加国木材进口课征反倾销税及反补贴税，二者合计比率达30%之多，至此，两国木材贸易争端达到顶峰。 加国将此案上告至北美自由贸易协议（NAFAT）及世贸组织（WTO），利用法理上的优势，经过多次申诉，将惩罚性关税降到了10%。北美自由贸易协议的仲裁机制屡次判定，没有证据证明加国林木业接受补贴，并于去年夏天要求美国取消关税，允许加国木材在美国市场自由贸易，并返回早前征收的全部53亿美元税金。但是就在美国上诉可能被驳回的最终裁决即将宣布之际，加美两国达成了上述7年协议。 从这个意义上来说，新协议使北美自由贸易协议的所有裁决失去了价值，也违背了世贸组织自由贸易的精神。本来占有法理优势的加拿大，自签署7年协议后，等于自动失去了向这两个中立公正机构申诉的权利。这也为以后国与国之间解决贸易争端开启了一个不好的先例，即可以不执行裁决机制的意见，自行其事，各自签约，实际上鼓励了各国贸易保护主义。 　　　　　　　　　

政经互动与保守党政府获益 当你找不到更好方案来解决长期存在的争端时，目前达成的协议就算是最好的结果。作为强势国家的美国，尽管不具法律效力的WTO和具有法律约束力的北美自由贸易协议都做出了于它不利的裁决，但仍可以置之不顾，对其保护性措施只作量的减少，不作质的改变。 加拿大方面一直对这种状况无可奈何，扣留在美国海关的53亿美元关税无法收回，又不得不继续支付新的关税。这对加拿大所有的林木公司来说，损失可谓惨重，尤其一些中小型公司，更是面临财务上的危机。所以加美新签的协议，虽然不完美，离理想的解决还差得较远，但毕竟聊胜于无，返回的资金可以缓解一些厂家的燃眉之急，也使新的交易得以较为轻松地开展。这是各省首脑及业界人士终于首肯的主要原因。 我们也看到，本次协议的签定，与保守党政府和美国布什政府理念基本一致，从而上台后改善了两国关系，有直接的联系。上个月哈珀与布什的高峰会，上台后为这次协议的签定定了基调。随后派出新任驻美大使威尔逊（Michal Welson）担任本次加美谈判的加方首席代表，并成功签约，表明在贸易保护主义抬头的今天，政治、外交关系在国与国之间的经贸合作方面介入越来越深，而经贸关系 的良好有序，也反过来极大地促进了两国其他方面的合作。这种政经互动的情形，在加美软木协议的签定上体现得十分明显。 保守党少数政府通过此次协议，算是暂时解决了横亘在加美关系之间的一大难题，推动了两国关系的向前发展，算得上积累了一项有利的政治资本。 　　　　　　
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万维读者网    2006-05-02 11:22:40